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财政账本彰显为民本质——市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告解读; 报告里财政收入和支出的每一个数字背后都体现了政府的政策动向，关系着千家万户的民生福祉，是一个政府心系何方、情牵何处的最好诠释。在经济下行压力明显加大的复杂严峻背景下，如何把有限的财力用在经济社会发展的薄弱环节上，用在与百姓息息相关的事业上，今年的财政预算给出了很好的回答。

加强收支管理

近八成支出用于民生

2015年，面对经济下行压力明显加大的复杂严峻形势，全市上下主动适应经济发展新常态，统筹稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，持续推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升，全市经济保持中速增长、结构优化的发展态势。

报告指出，2015年全市一般公共收入预算合计1411270万元，执行中市本级和部分县级经人大常委会批准，调整收入预算为1178388万元，实际完成1178758万元，为调整预算的100.03%，下降9.8%；年初支出预算合计2042084万元，执行中使用上级补助、地方政府债券和结余结转等安排支出，支出预算调整为2630450万元，实际完成2591887万元，为调整预算的98.5%，增长7.3%。

在加强收支管理的同时，加强政策研究，积极争取中央、省财政对我市各类补助1435424万元，比2014年增加150323万元，增长11.7%。

数字显示，财政支出近八成都用于民生，全市财政用于人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、就业、社会保障和住房保障等民生支出2031764万元，占一般公共预算支出的比重为78.4%，创历史最高水平。

落实积极财政政策

着力促进结构优化

2015年，全市各级财政部门认真落实市十届人大二次会议有关决议，落实积极财政政策，统筹安排资金，创新理财机制，着力促进全市经济平稳运行和结构优化，有效保障了事关全局的大事难事支出需要。2015年我市财政部门根据财政工作面临的新形势，实施财政支持稳增长系列政策措施，并进一步加大了重大项目建设、产业结构调整、产业集聚区发展、生态文明建设的支持力度。

推进涉企资金基金化改革，按照“直接变间接、无偿变有偿、资金变基金”的原则，市财政设立并安排6000万元中小企业还贷周转金和3000万元中小企业增信基金，一年来，还贷周转金使用120次，周转额度13.3亿元，10家企业提供增信贷款3990万元。通过各项政策措施及时实施，促增长效应初步显现。

强化支农惠农力度

加速农业现代化进程

报告指出，2015年我市加大财政支农力度，加速农业现代化进程。

积极支持粮食生产,把种粮农民直接补贴、农资综合直补、农作物良种补贴三项补贴合并为农业支持保护补贴，并完成兑付资金24476.2万元。筹措农业综合开发资金7663.8万元，筹措农机购置补贴5473万元，筹措农村基础设施、农田水利设施、河流治理、江河湖库水系综合整治及病险水库除险加固资金27249万元。促进农业农村经济发展，筹措产粮、生猪调出大县奖励7614万元，安排农、林、畜业技术推广和新型职业农民培育资金1269.6万元。安排农业生产救灾、林业防灾减灾、农产品质量安全及防疫、畜产品安全及防疫、气象为农服务资金4728万元。

发放水库移民后期扶持补助10852万元。为改善农村生活条件我市筹措资金10003万元，用于9个美丽乡村项目建设。筹措奖补资金4320万元，用于154个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目和舞钢市枣林镇建制镇示范试点项目建设。

筹措资金21081万元，支持农村公路和桥梁的建设与养护。筹措资金11725万元，用于解决农村安全饮水和沼气建设。安排资金4993万元，用于农村危房改造、乡村少年宫建设、传统文化村落保护、改善农村人居环境。

安排资金8000万元，用于村党员群众综合服务中心工作。筹措资金10624万元，用于保障农村基层组织正常运转和乡镇财政监督能力建设。实施扶贫攻坚工程，超额完成年度脱贫目标任务。

适应经济新常态

促进经济持续健康发展

报告指出，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面推进预算管理制度改革的重要一年。

2016年我市面临的发展环境依然错综复杂，经济下行压力依然较大，各项财政减收增支因素十分集中。支出方面，增支政策多、刚性强。推进脱贫攻坚工程，进一步提高社会保障、教育、医疗卫生等民生政策补助标准，加强污染防治和生态环境保护，落实公务用车改革政策，完善村级组织运转经费保障机制，持续推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升，再加上偿还到期政府债务等，都需要大幅增加支出，收支矛盾是近年来最为突出的一年。

根据全市经济社会发展目标，2016年我市将全面贯彻落实中央和省委、市委关于2016年经济工作的决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，认真实施积极的财政政策并加力增效，支持供给侧结构性改革，充分发挥财税政策促进产业结构调整、经济转型升级和培育发展新动力的重要作用；加快推进财税体制改革，加大财政资金统筹使用力度，盘活存量、用好增量，优化财政支出结构，重点保障基本民生支出，从严控制一般性支出；利用财政资金引导和带动社会资本投入，增加基本公共服务供给；加强政府债务管理，有效防范财政风险，促进经济持续健康发展。

高永华表示，做好2016年的财政改革发展工作，任务艰巨，责任重大。我们要在市委坚强领导和市人大、市政协监督支持下，坚定信心，克难攻坚，努力完成各项财政目标任务，为实现“十三五”良好开局、加快建设资源型城市可持续发展示范区、全面建成小康社会不懈努力。

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